Бюджет нового времени

Для войны нужны три вещи:
деньги, деньги и еще раз деньги.

– маршал Джан-Джакопо Тривульцио, XV век.

Неделя выдалась задорная. Безусловно идущая по плану специальная военная операция (иного же нам не сообщали) обернулась столь же запланированной частичной мобилизацией неизвестного количества российских ратных людей – и именно это событие и стало ключевым на этой неделе для всей страны. Соответственно, на этом фоне практически незаметным прошло сообщение о завершении подготовки федерального бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, равно как и об уточнении бюджетной ситуации текущего года. Это, вообще говоря, тоже весьма интересно: то же оружие не из природы берется, его надо производить, соответственно, его надо нормально оплачивать, а то будет как в Приморском крае, где мобилизованным выдали натурально ржавые "калаши", которые после скандала заменили новыми. Проше говоря, экономика была и остается в основе любой деятельности, которую ведет государство – и без госбюджета, важнейшей составной части экономической ткани, не обойтись.

Сразу следует отметить, что текущий бюджетный вариант является сущностью очень и очень примерной относительно того, что будет в реальности. Законопроект о бюджете проходит три чтения, и ко второму, являющемуся основным, гарантированно будут поправки. Далее, напомним, что трехлетний бюджет, подававшийся в свое время как выдающееся достижение государственного планирования, этакий реверанс в сторону советских пятилеток, по факту ни разу не реализовывался сколько-нибудь соответственно своим ранним наметкам: бюджет на актуальный следующий год совсем не тот, каким он был, когда до этого года оставался еще год-другой. Наконец, имеет значение не только проект бюджета и его принятие, но и его фактическая реализация, когда следующий год все же наступает. Тем не менее, что есть, то есть. И то, что есть – вполне задорно и сообразно событиям этой недели, равно как и коронной фразе Дмитрия Медведева про "денег нет, держитесь там, всего вам доброго".

Во-первых, ожидается заметная корректировка бюджета этого года. По принятому в ноябре прошлого года закону предполагалось, что доходы составят 25,02 трлн. рублей при расходах 23,69 трлн. рублей, т.е. со вполне приятным профицитом в размере 1% ВВП. По факту же (т.е. по последней оценке Михаила Мишустина) расходы в текущем году составят 29 трлн. рублей, что выше базы на 22%, а доходы 27,7 трлн. рублей (в том числе нефтегазовые – 11,7 трлн.), т.е. бюджет станет дефицитным. Резкий рост цен на газ на фоне обусловленного нехваткой импорта переукрепления рубля, наблюдавшийся в этом году, не позволит сохранить профицит.

Далее, ожидается, что объем расходов будет оставаться на этом уровне ближайшие три года, но уже в следующем году доходная часть сократится. Ожидается, что в 2023 году она составит 26,1 трлн. рублей (8,9 трлн. на углеводородах), в 2024 году – 27,2 трлн. (8,7 трлн. рублей на нефтегазе), а в 2025 году почти 28 трлн. рублей при 8,5 трлн. нефтегазовых. Иначе говоря, бюджет будет дефицитным все три года, и даже четыре, если считать этот – и, таким образом, перед правительством во весь рост встанет проблема финансирования этого дефицита. И здесь, скажем так, возможны варианты, но о них чуть ниже.

Далее, параллельно с бюджетной историей миру было явлен базовый прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов за авторством Минэкономразвития. Ожидается, что нижняя точка спада будет в IV квартале этого года, инфляция сократится до 12%, среднегодовая цена на нефть Urals будет порядка $70 за баррель, а ВВП в итоге сократится всего лишь на 2,9%. Следующий год будет стагнационным, а вот за ним все начнет расти в среднем на 2,6% в год, и даже реальный курс рубля будет на 10-15% крепче, чем в среднем за последние пять лет – предположительно, это где-то на уровне 63-65 рублей за доллар.

По прогнозу этому, впрочем, аккуратно прошлась Счетная палата. По ее мнению, в прогнозе не очень адекватно учтены различные риски – риски экономического спада в различных странах мира (и, соответственно, падения спроса на сырьевые товары), а также риски усиления санкций (напомним, уже с декабря вступает в силу запрет на импорт Европой российской нефти). Аудиторы также сообщили, что параметры импорта, инвестиционного, потребительского и промежуточного, выглядят завышенными, что влияет на ожидаемый курс рубля.

Отдельно были отмечены риски, связанные со спросом: по мнению правительства, основным драйвером роста станет именно что внутренний спрос граждан, но остается открытым вопрос – а откуда граждане возьмут деньги на реализацию этого спроса? Было особо указано, что "в условиях высокой неопределённости население может проявить более сдержанную позицию при использовании кредитов и своих сбережений на потребление" – проще говоря, люди могут начать ужиматься, как это было и при ковиде. Более того, уже начали: всплеск потребительского поведения был в марте-апреле, когда граждане сметали с прилавков импортные товары длительного пользования, но после этого частное потребление встало в застой. Наконец, здесь нельзя не отметить и текущую ситуацию с мобилизацией: изъятие из экономики сотен тысяч рабочих рук и нарушение производственных цепочек убивают потребительскую активность. Отметим, что вопрос регулярно перечисляемого и потребляемого денежного довольствия мобилизованных (попадалась цифра 205 тыс. рублей в месяц) в таких масштабах является, скажем так, дискуссионным.

Итого: министерство радостно говорит, что все будет неплохо, СП поправляет, бюджет при этом предполагается дефицитным, и вот с источниками его восполнения получается довольно задорно. О внешних займах речи нет: Запад, очевидно, денег не даст, Восток тоже отнюдь не спешит это делать. Изыскивать средства придется внутри страны.

Так, в 2023 году правительство намерено повысить вывозные пошлины и ставки налога на добычу полезных ископаемых, набрав на этом примерно 1,4 трлн. рублей. Предполагается также изъятие средств из ФНБ. Это, надо сказать, делается уже сейчас, причем де-факто эмиссионным образом: та часть, что номинирована в долларах и заморожена, продолжает учитываться как действующая, и сейчас правительство попросту "передает" ЦБ часть этой валюты (все равно доступа к ней ни у кого нет), получая взамен на счета свежеэмитированные рубли. Далее, свою лепту придется внести и податному электорату: новая индексация тарифов ЖКХ произойдет не летом 2023 года, как предполагалось ранее, а уже с 1 декабря 2022 года. Рост цен при этом составит до 9% – и здесь стоит напомнить, что долги россиян уже по итогам I квартала этого года достигли рекордной суммы в 804 млрд. рублей, и положение это отнюдь не станет лучше с уходом кормильцев и непонятной ситуацией с их денежным довольствием. Наконец, уже сейчас есть информация о подготовке секвестра незащищенных статей бюджета, сокращение расходов может составить до 10%.

На мой взгляд, все это будет пожестче. Следующий год – год большой мировой рецессии, я не вижу причин, по которым дело может пойти иначе. Соответственно, это выльется в падение цен на сырье и сопутствующее падение доходов бюджета, но демпфирующим побочным эффектом будет то, что рубль ослабнет, к вящему удовольствию правительства, не исключено также более значимое эмиссионное финансирование государственных расходов. Важно понимать, что этот и следующий года и так весьма тяжелые, насыщенные "похмельным синдромом" после денежных вливаний ковидного времени, и это отразилось бы на РФ даже и без учета нынешних военных затрат, которые на треть выше базы в этом году, и на 40% – в следующем. Сыграют свою роль и сами по себе нарушения экономической деятельности, вызванные мобилизацей. Можно, конечно же, надеяться, что освободившиеся рабочие места займут гастарбайтеры – но это, в целом, может быть верно только лишь для относительно безопасного труда, пусть и низкоквалифицированного. Давно замечено, что трудолюбивые южные соседи как-то не стремятся работать, к примеру, в горячих цехах на литейном производстве, или же лезть в шахты.

Но план, тот самый, таков, что не содержит в себе легких путей. Наверное, это нормально: по опросу "ФОМнибус", проведенному 16-18 сентября, среди россиян произошел сильный скачок позитивных настроений. Ну вот и чудесно.

Опубликовано 26.09.22 на портале Бизнес-Онлайн, Казань.