О сахаре и масле

Все городское начальство завсклада
любит, завсклада ценит. За что?
Завсклада на дефиците сидит!

– Аркадий Райкин

На истекшей неделе разнообразные любители СССР, изрядно размножившиеся в последние годы, должны были, по идее, обрести момент умиления и нежности по отношению к происходящему. Шутка ли – впервые за три десятка лет с момента того, как означенный СССР, согласно соответствующей мифологии, "растворился в будущем", чиновники молодого государства Российская Федерация внезапно озаботились чрезмерным ростом цен на некоторые продовольственные товары, в частности на сахар и на подсолнечное масло. Результатом проявления этой заботы стали предложения об установке предельных оптовых и розничных цен на эти товары, согласно им, сахар в магазине не должен стоить дороже 45 рублей за кило, а масло – 110 рублей за литр. В однозначные решения и ограничения оно еще не пошло – но история эта, похоже, будет иметь некоторые последствия. Вопрос в том, какие именно – и какие у всей этой темы были предпосылки, и именно об этом и пойдет сейчас речь.

Началось всё с того, что в среду 9 декабря на правительственном совещании по экономическим вопросам тему о подорожавших продуктах поднял президент Владимир Путин. "Сахарный песок – министр сельского хозяйства сейчас докладывал – внутреннего производства достаточно, для того чтобы покрыть внутренние потребности. Но почему цены-то выросли на 71,5%?" – возмутился он. Кроме того, он заявил, что подсолнечное масло подорожало на 23,8%, мука – на 12,9%, макароны – на 10,5%, а хлеб и хлебобулочные изделия стали дороже на 6,3%. Полагаю, что при этом также прозвучала стандартная фраза "нужно разобраться", но утверждать этого с гарантией не могу.

Так или иначе, правительство намек поняло и взяло под козырек: премьер-министр Михаил Мишустин в определенный момент прямо заявил, что "ответственные министерства и ведомства…недооценили риски, пустили на самотёк". Уже в четверг 10 декабря на срочном совещании было решено, что производители, поставщики и даже продавцы установят предельные цены на сахар и подсолнечное масло, величины эти указаны выше. Закреплено это будет соответствующим четырехсторонним (четвертый – регулятор) соглашением. Помимо того, была оперативно создана особая комиссия по контролю, пардон, рабочая группа по мониторингу ситуации с ценами на продукты, в которую вошли первый вице-премьер Андрей Белоусов, глава Минпромторга Денис Мантуров, министр с/х Дмитрий Патрушев, глава Минэкономразвития Максим Решетников, министр финансов Антон Силуанов и другие официальные лица. В итоге уже к понедельнику 14 декабря Минэкономразвития и Минсельхоз обязаны внести проекты конкретных нормативных актов, необходимых для стабилизации цен на продовольствие. А ещё через неделю – представить детали разрабатываемой системы мониторинга цен на социально-значимые товары, в частности, предполагается использование в ней прямых данных от Росстата и ФНС.

Что здесь можно сказать?

Во-первых, это, конечно же, лютый регресс. Повторюсь еще раз – тема установки предельных цен на что-либо всплыла впервые за три десятка лет. При этом сами эти отрасли – давно работающие, с устоявшимися поставщиками и оптовиками, с функционирующими отраслевыми ассоциациями. Иначе говоря, это абсолютно нормальная рыночная отрасль, и лезть в нее с таким грубым инструментом – как минимум, крайне странно. Кроме того, стоит помнить, что механизм установки предельных цен уже есть, он заложен в постановление №530, где указано, что если в течение 30 дней рост розничных цен на продтовары составит 30% и выше, то правительство вправе установить на срок не более 90 дней предельные розничные цены на социально значимые продтовары. Постановлению этому уже 10 лет, оно живое и рабочее – но этот механизм задействовать не предполагается. В конце концов, даже в том самом СССР чиновники не доходили до того, чтобы устанавливать одинаковые цены на всей территории страны, но сейчас мы видим именно такую инициативу.

Во-вторых, у всей этой истории есть политический контекст. Злые языки утверждают, что во всей этой ситуации можно рассмотреть конфликт между отцом и сыном Патрушевыми, с одной стороны, и Владимиром Путиным с другой – но прокомментировать это я никак не могу. Известно, однако, другое – на следующую неделю намечена "прямая линия" президента с народом, и к этому моменту, очевидно, тема установки предельных цен протухнуть не успеет и вовремя сыграет свою роль в привычном успокоительном спектакле "президент проявляет заботу о народе".

В-третьих, как ни парадоксально, ничего совсем уж страшного не произошло. На графике, взятом из свежего обзора по инфляции, подготовленного Центробанком, видно, что последние три года цена на эти продукты снижалась – и лишь в этом году пошла в рост, дойдя до трендового инфляционного уровня.  Не могу, впрочем, не отметить, что продуктовая инфляция в 14%, ставшая поводом для изначального совещания, слабо стыкуется с официальной инфляцией около 4%.  

Соответственно, рост цен в этом году действительно оказывается существенно выше инфляции. Так, сахар в ноябре к ноябрю прошлого года подорожал почти на 60%, а растительное масло – на 25%. Из этого проистекает простой вопрос – а что же в этом году произошло такого, что цены на эти товары так пошли вверх?

Произошли же две достаточно простых вещи. Первая из них – девальвация рубля на 20% при пике почти в 30%, в результате этого данные товары становятся более конкурентоспособными на мировом рынке и продажи уходят туда. Второе событие – неурожаи, которые в случае сахарной свеклы еще и сменили перепроизводство. Так, урожайность по семенам подсолнечника в России и на Украине снизилась примерно на 20%. Аналогично упал этот параметр для сахарной свеклы, при этом в июне 2019 года оптовые цены достигли пятилетнего минимума, а уже в этом году Минсельхоз даже рекомендовал аграриям сократить посевы сахарной свеклы. Серьезных глобальных же проблем с этими товарами не наблюдается.

Тем не менее, практика ручного регулирования цен на уровне премьер-министра, похоже, действительно будет внедрена, по крайней мере относительно этих товаров. Итог этого будет простым и известным по поздним советским годам – дефицит. Защита от роста розничных цен при росте стоимости сырья убивает маржу по всей производственной цепочке, в результате чего производство товара попросту прекращается, конечно же, не сразу и постепенно, но направление будет однозначным. Фактически, государство выбрало самый вредный путь исправления ситуации – не раздача денег людям, не субсидии производителям, чтобы не было нужды повышать цены, не снижение налогов (к примеру, Германия снизила НДС с 19% до 16%) и даже не повышение экспортных пошлин, чтобы дестимулировать экспорт этих товаров. Но зато этим решением очень удобно отчитываться перед податным электоратом.

Вопрос в другом – что дальше? Есть у меня смутное подозрение, что подобного рода советские по генезису меры будут внедряться все чаще и чаще. Немножко регуляции, немножко эмиссии, немножко отхода от рыночного ценообразования. Все по чуть-чуть – и вроде как не страшно, и постоянный мониторинг, и big data всякая, и передовое совмещение государственного с частным. Но это всё костыли: рубль ушел вниз, импортозамещение провалилось, отток капитала сохраняется, инвестиции расти не хотят, реальные доходы населения снижаются, приток денег в страну уменьшается. Это реальный негатив, и он провоцирует поиски хоть какой палочки-выручалочки. Вот только ее, увы, нет. Вообще.

Опубликовано 13.12.20 на портале Бизнес-Онлайн, Казань.