Дни минувшего будущего

По одежке протягивай ножки.

– Фольклорное

В минувшую среду 28 октября произошло событие с одной стороны рутинное, а с другой – знаменательное. Заключается оно в том, что Госдума приняла в первом чтении закон о бюджете на 2021 год с перспективой 2022-2023 годов. При этом я не припомню, чтобы в новейшие (т.е. путинские) времена бюджет сводился с такой, скажем так, тоской: даже в 2009-2010 годах и в 2015 году, после девальвации, уронившей рубль вдвое, бюджетный консенсус был иной – "пересидим на запасах, а там наладится". Сейчас оно уже не так, ожидаемый бюджет – это бюджет затянутых поясов.

Понятное дело, говорить о 2022-2023 годах с хоть какой-нибудь степенью уверенности сейчас бессмысленно. Трехлетний бюджет, в некотором смысле, есть дань тем временам, когда финансовой макростабильности (иначе говоря, цен на нефть и объемов экспорта ее) было все же несколько побольше, кроме того, его можно рассматривать как некую отсылку к советским пятилетним планам с их мифологизированной эффективностью. Опять же, никто не отменял "черных лебедей" – достаточно вспомнить бюджет прошлогодний, с его $57 за баррель прогнозной цены на нефть и стабильным курсом рубля, ростом объема секретных статей и пополнением резервов. В реале же рубль потерял треть стоимости, нефть на бирже в какой-то момент имела отрицательную цену, реальные доходы населения потеряли 4,8%, дефицит бюджета составит около 5 трлн. рублей (четверть расходной части), а резервы пополняются только за счет переоценки, т.е. той самой девальвации. При этом по итогам III квартала российский ЦБ даже пошел на немыслимое с точки зрения патриотической общественности деяние – продал за "никчемные зеленые бумажки с нарисованными мертвыми президентами" около 1,3 тонны золота. Что, кстати, было хорошей идеей – золото стоило дорого, но само по себе оно имеет слабую ликвидность, в отличие от долларов.

Итак, каким же предполагается (с учетом всех оговорок) бюджет следующего года?

Во-первых, это бюджет дефицитный, он в будущем году составит 3 трлн. рублей (13,6%), также дефицит прописан и в 2022-2023 годах. При этом покрытие дефицита предполагается за счет роста госдолга, т.е. заимствований на рынке посредством продажи ОФЗ. Здесь, скорее всего, будут нюансы – ликвидности на рынке мало, продавать сложно, но именно за этим и был увеличен до триллиона рублей лимит на месячные репо, о чем я писал три недели назад, при помощи этого механизма РФ сможет вести квази-монетизацию госдолга – понятно, до какого-то предела. Траты из ФНБ на покрытие дефицита бюджета предполагаются сравнительно минорными, не более 100 млрд. рублей. Ожидается, что госдолг России вырастет с 19,1% ВВП в 2020 году (по итогам прошлого года он составлял 12,3% ВВП) до 21,4% ВВП к концу 2023 года. В процентном отношении он, конечно, невелик, но расходы на обслуживание госдолга уже сейчас съедают около 5% расходной части бюджета, что сравнимо с расходами на здравоохранение – которых, как показала практика этого года, категорически не хватает.

Во-вторых, сами расходы бюджета в номинальном значении будут уменьшены, иными словами, это бюджет, прошедший через секвестр – да-да, то самое слово родом из "ужасных 90-х". Расходная часть бюджета в 2021 году снизится более чем на 2 трлн. рублей по сравнению с бюджетом нынешнего года. Достанется в том числе и стержневой экономической ценности нынешнего времени – национальным проектам, явленным в очередном майском указе Владимира Путина и трансформированным ныне в единый национальный план восстановления экономики, в среднем расходы на них сократятся на 7,7% за три года. Также будут снижены инвестиционные  расходы бюджета, а рост бюджетных инвестиций в основной капитал предполагается к замедлению на горизонте 2022-2023 годов, хотя их масштаб и останется выше такового в этом году.

В-третьих, бюджет будущего года – это бюджет повышенных налогов. Тенденция продолжится – рост НДС до 20% и повышение НДФЛ до 15% для части граждан, видимо, не привели к желаемому результату. Так, предполагается изменить параметры налога на дополнительный доход и отменить неэффективные налоговые льготы в нефтяной отрасли. Чуть позже, с 2021 года, предполагается к отмене льготная ставка НДС на внутренние перелеты, она с 10% вернется к стандартным 20%, соответственно, цены на авиабилеты ждет рост. Параллельно, впрочем, правительство позаботилось о сверхбогатых гражданах РФ: владельцы зарубежных активов вместо налога в 13% (или даже 15%) смогут платить фиксированный платеж в 5 млн. рублей в год за все контролируемые иностранные компании, без дополнительной отчетности. Кроме того, был в очередной раз продлен мораторий на перечисление накопительной части пенсионных взносов граждан на их счета, они вновь и в очередной срок будут направлены на поддержание солидарной пенсионной системы. Мера, задумывавшаяся как временная, такими темпами имеет все шансы уйти на второй десяток лет своего существования.

В-четвертых, бюджет будущей трехлетки – это бюджет принципа "каждый сам за себя". Трансферты регионам после резкого роста в этом году – свершившимся по понятным коронавирусным причинам – будут столь же резко сокращены. Дело, впрочем, не только в них, на регионах лежит еще и заметная часть расходов по нацпроектам. Сведение концов с концами станет еще сложнее. В целом обязательства регионов с 2004 года выросли более чем вдвое, число переложенных на них федеральных полномочий практически утроилось, при этом с 2005 года число региональных налогов сократилось с семи до трех, а местных – с пяти до трех. Эта политика "на централизацию" привела к тому, что в среднем по стране регионы могут покрывать налоговыми и неналоговыми сборами лишь около 70% необходимых расходов, остальное надо покрывать трансфертами из Центра, которые в достаточном количестве достаются не всем, но тем, кто обладает достаточным лоббистским ресурсом.

Соответственно, субъекты вынуждены наращивать долги, и в рамках бюджетного кредитования (т.е. долга перед федеральным бюджетом) и в рамках коммерческого. Вроде бы пределы здесь еще не выбраны: в среднем по стране отношение налоговых и неналоговых доходов бюджета к госдолгу составляет 24%, из которых бюджетные кредиты занимают около половины. С другой стороны, анти-чемпионами в этом отношении являются такие значимые регионы как Томская и Орловская области с долгом в 92% и 100% от доходов соответственно. Венчает же этот список Мордовия, чей госдолг более чем вдвое превосходит размер доходов бюджета.

Увы, ситуация в будущем году лишь ухудшится, чему уже сейчас свидетельством может являться провал конкурсов на должности мэра в Магадане и Норильске: позиция расстрельная, денег нет, обязательства выполнять надо, а чуть что не так – прокуратура рядом. При этом социум очень сильно рассчитывает на участие государства в вопросе выравнивания ситуации в регионах: по свежему опросу ФОМ, подавляющее большинство (76%) считают, что государство может что-либо сделать для создания во всех регионах страны равных условий для реализации способностей граждан. Среди востребованных обществом мер государства – создание полноценных рабочих мест, "чтобы работа была не только в Москве, но и в провинции" (17%), подъем экономики и промышленности (14%), в целом же 45% респондентов считают, что в некоторых регионах у россиян практически нет возможности для реализации своих способностей.

Кроме вышеперечисленного, стоит отметить еще одну фундаментальную вещь. Две недели назад правительству наконец-то стало понятно, что в нынешней ситуации бюджет категорически не тянет гигантское количество разнообразных силовиков – и были подготовлены предложения по оптимизации в том числе и этого направления расходов. Ранее оно, напомню, было неприкасаемо, поскольку в лояльности этого слоя людей и их ближних российские элиты видели некоторую гарантию от хтонического ужаса "оранжевой революции". Увы, поддерживать это всё стало слишком дорого – и Минфин подготовил предложение, в рамках которого, например, реализовать сокращение на 10% кадровую численность органов внутренних дел за счет вакансий и перевода сотрудников, работа которых не связана с выполнением правоохранительных функций, на гражданскую службу. Там были и другие идеи – оптимизировать управленческий аппарат, централизовать финансово-хозяйственную деятельность, создать на основе МВД единый правоохранительный орган (с сокращением численности сотрудников) и даже увеличить максимальную выслугу лет для выхода на пенсию с 20 до 25 лет без учета времени учебы.

Да, приняты они (пока) не были, соответствующий служилый слой предсказуемо возмутился, аналогично возмутилась разнообразная патриотическая общественность разной степени воинственности – но факт остается фактом. Есть предположение, что без санкции с самого верха такие идеи появиться не могут, кроме того, они хорошо ложатся на слова того же Путина о необходимости налаживания гражданских производств на военных заводах, так, чтобы они составляли половину (кто сказал "конверсия"?). Увы и ах – пошатнувшийся экономический базис принудительно диктует политике определенное миролюбие.

В целом же все свершившееся – еще одно свидетельство того, что всякий кризис резко ускоряет уже идущие в социуме процессы. Сокращение бюджета всё равно бы произошло, но то, что предполагалось где-то в 2025 году на фоне электромобилизации, падения цен на нефть и перенасыщения непроизводительными расходами, происходит уже сейчас. Здесь же и рост налогов, и правовой нигилизм (полномочия государственного санитарного врача прописаны в соответствующем ФЗ – и тотальный "масочный режим" туда не входит), и наступление на гражданские права со сбором персональных данных, и повальная цифровизация где надо и не надо. Возможно, что где-то к следующему лету коронавирус притихнет и превратится в привычный эндемик для человека, порушенная мировая экономика начнет кое-как восстанавливаться, хотя ту же глобальную логистику наверняка будет жестко бить агрессивный "зеленый дискурс". В этом случае Россия выдохнет "ффух, пронесло" (для справки, по всему миру в год от диареи умирает порядка 1,6 млн. человек, в полтора раза больше, чем текущий счет по коронавирусу) – но, полагаю, из этого магистрального направления особо уже никуда не деться.

В 2012 году совокупный экспорт сырой нефти и газа (без нефтепродуктов) принес РФ более $240 млрд., в 2019 году – $162 млрд., в 2020 году удастся получить не более $100-115 млрд. России надо учиться жить без ренты. Уже на практике, а не в теории.

Опубликовано 01.11.20 на портале Бизнес-Онлайн, Казань.