Планы о будущем

Душераздирающее зрелище!

–  Ослик Иа-Иа

"Ещё один".

С этой мыслью я открывал pdf-файл с текущей (от 20 августа) версией "Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года". План этот был анонсирован еще под конец весны, когда правящему слою России стало понятно, что принятые меры борьбы с коронавирусной инфекцией разрушают экономику страны настолько сильно, что в скором времени придется бороться с результатами этой борьбы. Хуже того, возникли опасения, что вся эта совокупная борьба грозит невыполнением целей, прописанных в майском указе образца 2018 года. Проблему надо было решать превентивно – и таковое решение пошло в жизнь.

Речь, конечно же, идет о признании того, что указ придется корректировать. Произнесено это было скороговоркой, после чего пошли реляции о том, что новый вариант ключевого документа развития будет заключаться в разрабатываемом плане восстановления экономики, и уже этот план будет совмещен со скорректированной версией указа – и вот тогда все будет хорошо. Хорошо, однако, не получилось, поскольку было заявлено о скором появлении этого документа, но этого не произошло, он, казалось, сгинул в бюрократических пучинах. Прошло лето, благонравные и добропорядочные россияне одобрили обнуление и кучу сопутствующих изменений, в Белоруссии произошли президентские выборы – а легендарный документ тем временем вновь вернулся в повестку дня. До конца октября он должен быть представлен Владимиру Путину, по нему идут экспертные заседания и проектные сессии – и в какой-то момент он стал достоянием общественности. И увидел я в нем много интересного и познавательного.

Стоит отметить, что я уже неоднократно разбирал историю российских хитрых экономических и не только планов, программ и проектов – к примеру, здесь и  здесь. Вердикт во всей случаях был одинаков: замах совершается огромный и мощный, но реализация, мягко говоря, оставляет желать лучшего. С чем это связано смотреть надо в каждом конкретном случае, тем более что официально эту работу никто не делает, поскольку признавать провалы совсем не в российской политической традиции; здесь, кстати говоря, можно вспомнить и путинское обещание никогда не повышать пенсионный возраст, пока он президент. Всё это вместе оставляет обширное поле для насмешливых вопросов – мол, как там насчет обещанной к 2020 году средней зарплаты в $2700, 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест и поступивших в войска 2300 танков "Армата"? Сюда же можно добавить декларированное создание к 2015 году постоянной базы на Луне и начало в том же 2020 году промышленной добычи гелия-3 из лунного реголита. Но нынешний документ, похоже, имеет все шансы переплюнуть по своему замаху все предыдущие мегазатеи.

План состоит из двух основных частей – перечисления основных показателей с их детализацией и перечня собственно мероприятий, призванных осуществить достижение этих показателей. Увы, по обеим частям есть довольно серьезные вопросы.

Во-первых, нельзя не отметить указанный срок. 2024 год – и затем скачок сразу в 2030 год, десять лет от настоящего времени. Пардон, но до такого безумия не додумывались даже в Советском Союзе с его куда более закрытой (и, соответственно, менее зависимой от внешних факторов) и прогнозируемой экономикой! Пределом здесь можно считать седьмую пятилетку, которая задумывалась, что характерно, как пятилетка, но затем изначальный план пришлось корректировать, а пятилетка превратилась в семилетку, реализовывавшуюся в 1959-1965 годах. Связано это изменение было с тем, что по факту выяснилась невозможность выполнения заявленных планов, что экономика, достигшая пределов роста при текущем уровне технологического развития, количества и качества населения и распределения ресурсов и производительных сил, попросту не тянет намеченные показатели. Но это не останавливает, вписать по щелчку пальцев десять лет – да пожалуйста! Можно, конечно, вспомнить притчу о Ходже Насреддине, осле, шахе, знании Корана и двадцатилетнем сроке, за который из этих троих кто-нибудь уж точно помрет – но такой подход в фундаментальном документе стоит все же считать неподходящим.

Далее, нужно отметить полный отрыв от реальности предлагаемых в плане цифр. Так, предполагается повышение коэффициента рождаемости (число рождений на одну женщину) с 1,527 в 2020 году сразу до 1,725 в 2023 году. Простите, как такое возможно? Для справки, такое же увеличение произошло за 7 лет, в 2002-2008 годах – но тогда в фертильный возраст вовсю входило достаточно многочисленное поколение "детей перестройки", а экономика, обусловленная ростом цен на нефть на основные экспортные продукты (нефть и газ), неудержимо шла вверх. Что из этого есть и ожидается сейчас? Правильно, ничего. Хуже того, к 2030 году этот показатель должен достичь 1,822 – позднесоветских уровней, которые не повторялись уже никогда и были в свое время обусловлены мощными мерами поддержки одиноких матерей и, самое главное, перестроечными надеждами на новую, богатую и лучшую жизнь. Полагаю, подобных показателей можно достичь только посредством полного запрета продажи контрацептивов и неиллюзорными уголовными сроками за проведение абортов.

В-третьих, цифры в плане зачастую не бьются между собой. К примеру, до 2030 года предполагается уполовинить уровень бедности, снизив его с 13,3% до 6,5%. Похвально, никто не спорит – но при этом уже с 2022 года реальный размер пенсий (тех самых, сообразно новым поправкам индексируемых ежегодно) будет, согласно плану, расти на целых 0,4-0,6% в год. Рискну предположить, что этого категорически не хватит. Сюда же можно добавить картинку с реальными располагаемыми денежными доходами населения – выхода на рост в 2,5% годовых после семи лет стагнации и падений будет явно недостаточно. Сверху можно приложить рост ввода жилья – с 76 млн. кв.м. в 2017 году он должен составить 98.0 млн. квадратов в этом году с выходом на уровень 120 млн. кв.м. к 2024 году и далее. Отлично, просто отлично – но кто это будет покупать при тех же самых стагнирующих доходах, которые даже до уровней 2013 года, не говоря уже о росте за него, доберутся неизвестно когда. Увы, они, по последним уточнениям Росстата, снижались с 2014 по 2017 год, в 2018 году показали околонулевой рост (+0,1%), по итогам 2019 года выросли на 1% в годовом выражении, и гарантированно покажут жесткий спад по итогам этого года.

Любопытно, кстати, что период с 2024 года по 2030 годы никак не прописан, целевых показателей на эти промежуточные годы не установлено. Хотя это, вероятно, и к лучшему, поскольку, по моему мнению, это были бы попросту взятые с потолка числа.

Со второй частью – мероприятиями – картинка, в общем, такая же. Достаточно сказать, что в этом списке практически нет цифр (да исключением дат), фактически, они не являются исчислимыми. "Осуществление методической помощи педагогическим работникам" – выделено красным, относится к общенациональному плану…но что за этим стоит? О чем вообще речь? Ещё пример: "расширение  программы  грантовой  поддержки  творческой  деятельности организаций отдельных видов искусств". Отдельно поразил бюрократический кадавр "создание системы роста субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на стимулирование их масштабирования и улучшение показателей деятельности". Кроме того, заметное количество декларированных мер ссылаются на достижение либо же превышение некоторого базового нормативного уровня: "увеличение  размера  страховой  пенсии  по  старости  неработающих пенсионеров до целевых значений". Кто и как определяет эти целевые значения – тайна сия велика есть. Более-менее конкретные меры есть, впрочем, в инфраструктурном блоке, но даже и там прописано и вполне внятное строительство обходной дороги вокруг г.Тольятти с мостом через Волгу, и бессмысленно-абстрактное "развитие  железнодорожной  инфраструктуры  в  Центральном  транспортном узле".

Наверное, хватит. Увы, это не план, это корявый эклектичный внутренне противоречивый набор задорных хотелок и слабо проработанных мер, и сомнительно, что он заметно изменится в лучшую сторону к моменту представления президенту. Замечу, кстати, что этот план вообще никак не привязывается к текущей ситуации с бюджетом. Так, на днях было заявлено о необходимости компенсировать дыру в бюджете из кубышки ФНБ, и из этого простого факта можно сделать предварительный вывод, что режим жесткой экономии на федеральном уровне продляется минимум до конца 2021 года, а то и дальше – и это не может не отразиться на трансферах в бюджеты регионов. С другой стороны, буквально два дня назад Минтранс выступил с инициативой сделать к 2035 году платными для автомобилистов вообще все дороги в стране, обещая скомпенсировать это бесплатным общественным транспортом. Что-то подсказывает, что вероятность реализации этой идеи (в первой ее части) достаточно высока.

Опубликовано 13.09.20 на портале Бизнес-Онлайн, Казань.