Восток – дело тонкое

"Не идут инвесторы в улус, ну никак-никак не идут."

– Роман Злотников, "Виват Император!"

На истекшей неделе во Владивостоке завершился Восточный экономический форум. Как сообщают, это мероприятие (третье по счету) посетили 6 тыс. человек из 61 страны, на форуме было заключено контрактов на 2,5 трлн. рублей. Полно было и исключительно победных реляций – об уже близком прорыве в отношениях с Японией, о строительстве моста Сахалин-Хоккайдо, и даже о "повышенной комплиментарности" лидеров Японии и Южной Кореи по отношению к Владимиру Путину, что бы это ни значило. Не менее любопытным представляется и предложение присутствовавшего на форуме китайского миллиардера Ронни Чичунг Чана переименовать Дальний Восток, "словно что мир до сих пор имеет центр где-то в Европе"; видимо, по мнению китайского гостя, оная Европа на таковой центр уже совершенно однозначно не тянет. Полон был форум и заклинаний о необходимости развития Дальнего Востока – каковые заклинания наложились на некоторую конфликтность высказываний различных представителей российской элиты относительно происходящего в регионе.

Так, полпред президента в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Юрий Трутнев отметил, что западные санкции реально мешают привлечению инвестиций в страну в целом и в регион в частности, кроме того, он указал, что за полгода товарооборот между РФ и Японией снизился на 11%. Словно в пику ему министр экономического развития Максим Орешкин бодро констатировал "значительную активизацию взаимодействия бизнес-сообществ двух стран". На фоне этого обмена мнениями довольно резко высказывался лично Владимир Путин – по его словам, местные чиновники научились привлекать инвестиции, кроме того, в регион поступают заметные средства из федеральной казны – но добиться позитивных перемен в жизни населения не получается.

В ответ на это губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт предложил "модернизировать" (т.е. докинуть денег) действующую федеральную программу "Трудовая мобильность". Москва устами министра труда Максима Топилина ответила, что регион и так не выбирает выделяемых на это денег; в том же духе высказался и глава Минстроя Михаил Мень. Заочную перебранку прервал опять же Путин словами о том, что дальневосточный регион остается в приоритете перед другими программами развития.

При этом программами развития регион и так уже не обделен. Собственно говоря, ради этого сакрального дела было выделено целое министерство. Более того, в 2014 году в России была принята громкая программа "Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года", в рамках которой предполагалось портатить 346 млрд. рублей (более $10 млрд. по тому курсу) на то самое развитие Дальнего Востока. Реальность, как обычно, внесла свои коррективы, траты пришлось урезать: так, в конце прошлого года было установлено, что в  2017 году будет выделено всего 15,4 млрд. рублей, в 2018 году – 17,1 млрд. рублей, а в 2019 году – еще 18,6 млрд. рублей; иначе говоря, бюджет этой истории усох примерно втрое-вчетверо. Здесь же можно вспомнить и программу выделения "дальневосточного гектара", успешной которую тоже не назовешь, она является, скорее, генератором коррупции – гектары-то в разных местах расположены и разную ценность имеют.

В целом выглядит это всё, надо сказать, довольно забавно, но меня более смущает иная вещь. Складывается впечатление, что, по сути, никто вообще не знает не то, что делать с Дальним Востоком, но и то, а что вообще в принципе можно сделать. Привычные заклинания не работают – за 25 лет с момента распада СССР население региона уменьшилось на четверть, с 8 млн. человек до 6,2 млн. – и этот процесс не показывает признаков остановки. Вместе с тем, других заклинаний, похоже, не завезли, вот и сейчас Путин заявил, что "...здесь не только нужно создавать центры экономического роста и новые рабочие места, но и строить новые больницы, медицинские и культурные центры, детские сады, школы, заниматься благоустройством". Население в ответ привычно слушает – и копит деньги для переезда на Большую Землю. При этом "простой человек всегда прав" – и ровно из этого и следует, на мой взгляд, исходить.

Выражается это, во-первых, в совершенно элементарной максиме: люди едут за деньгами. Туман и запах тайги (а также прилагающийся в комплекте гнус и зима длиной в 9 месяцев) нынче в качестве мотиваторов никому не нужны. При этом в целом с готовностью к географической мобильности у населения России всё в порядке, годы идут и она входит в социокультурную норму. Более того, об этом тоже было заявлено на форуме – гендиректор АНО "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке" Валентин Тимаков привел данные ВЦИОМ, согласно которым 52% населения России согласны ехать на Дальний Восток за зарплату в 50 тыс. рублей (и не сказать, что это так уж много!)  и при условии предоставления жилья. Это сообщение, впрочем, столь же закономерно прошло мимо наблюдателей – цифры объёмов контрактов и переругивание региональных и федеральных властей были куда более интересны.

Из этого следует довольно жесткое ограничивающее "во-вторых". Я не вижу у властей четкого понимания, на чём именно могут стабильно и много зарабатывать жители региона. Да, безусловно, всегда есть бюджет и бюджетники, есть и кормящийся с этих денег бизнес – но такой регион не зарабатывает сам, он остаётся дотационным – на фоне дефицитного бюджета это не самое хорошее состояние.

Отсюда можно перейти к ещё более жесткому "в-третьих". Как видно, "кормовая база" региона невелика, и из этого следует простой вопрос – а сколько именно нужно населения в регионе? Может быть, имеющая место депопуляция – суть явление нормальное и естественное, и стоит не ограничивать его, не тратиться яростно на стимулы, но как-то перенаправить внутренние миграционные потоки?

Понятное дело, в рамках устоявшейся и привычной парадигмы "развития территорий" эта идея отдаёт ересью уровня "попрания государственных интересов" – но у меня совершенно нет уверенности в том, что за эту парадигму имеет смысл держаться. Я напомню, что две трети территории страны (и сравнимую часть Дальнего Востока) составляет вечная мерзлота, которая крайне усложняет и удорожает любую народнохозяйственную деятельность. Выражается это в том, что любой продукт, произведенный в таких условиях, является неконкурентоспособным, могущих существовать на рынке только за счет дотаций, т.е. денег изъятых у тех, кто их действительно может зарабатывать. Здесь же рядом есть некоторая ложность и некорректность понятия "кладовая ресурсов", в которую принято записывать Сибирь с Дальним Востоком. Логика элементарна: наличие ресурса на территории совершенно не означает того, что его стоит разрабатывать, что это будет экономически выгодно. Грубо говоря, никто не станет бурить скважину в три километра ради одного-единственного сундука с золотом. Но надо сказать, что понимание этого потихоньку приходит – тот же Газпром всё же отказался от "развития территорий", пардон, газодобычи на Штокмановском месторождении, как только этот проект стал убыточен.

Более того, ровно этим подходом и руководствуются соседи России по региону – что, вполне вероятно, не всегда осознаётся. Напомнию, что еще в 2009 году между РФ и Китаем было заключено (при посредничестве США в Вашингтоне) соглашение об освоении более 300 месторождений природных ископаемых, в том числе, на условиях экстерриториальности (!). Это породило изрядную волну в медиа – от обвинений в "продаже Родины" до восхвалений мудрости правящих элит. Сейчас, 8 лет спустя, можно сказать, что Китаю российский Дальний Восток даже в таком вроде бы ультравыгодном формате оказался попросту малоинтересен – дорого и неудобно. Да и мировая депрессия опять же – и это в дополнение к сугубо российским проблемам, от санкций и слабой правовой защиты до бюрократии и зарегулированности всего и вся.

По большому счёту, необходимо ставить вопрос о желаемой схеме расселения жителей в России, и рассматривать ситуацию с Дальним Востоком в рамках именно такого подхода. Увы, пока этого нет – кроме безумного предложения о переносе столицы за Урал. Да и ставить не перед кем – через полгода выборы, а за полтора месяца до них истекает полугодовой срок изыскивания (в рамках американского закона о санкциях) якобы неправедно нажитых российских активов – каковой срок, судя по всему, есть не что иное как "время на принятие правильного решения" для российской элиты. Какое уж тут расселение и Дальний Восток...

Опубликовано 10.09.17 на портале Бизнес-Онлайн, Казань.